ООН решает участь Афганистана
Strana.Ru
15 ноябряПоследние два дня в ООН активно решали будущее устройство Афганистана. В понедельник в Нью-Йорке собрались представители группы "6+2" - шести стран-соседей, США и России. Во вторник спецпредставитель Генерального секретаря ООН по Афганистану обнародовал общие принципы политического урегулирования в стране. И, наконец, вчера свое слово сказал Совет Безопасности.
Международное сообщество оказалось в ситуации цейтнота. Последние события в Афганистане развиваются столь быстро, что вопрос о создании переходного правительства страны должен быть решен безотлагательно. Силы Северного альянса взяли Кабул и другие стратегические города, талибы отступают. Однако политический вакуум и отсутствие законной власти грозит новым обострением ситуации. Вопреки прогнозам, "северяне" брать власть не спешат. Наоборот, их представители обратились к ООН с просьбой помочь в переговорах о будущем страны.
В среду вечером Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию, подтверждающую, что ООН должна играть "центральную роль" в поддержке усилий афганского народа в установлении нового переходного правительства. Все 15 членов СБ высказались за полную поддержку усилиям спецпредставителя Генерального секретаря ООН в Афганистане Лакхдара Брахими в качестве главы на таких переговорах. Комментируя основные положения резолюции, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что у международного сообщества теперь появилась формальная основа для того, чтобы двигаться вперед. Вопрос теперь о векторе этого движения. А здесь пока далеко не все ясно.
В соответствии с резолюцией новое афганское правительство должно быть "широкопредставительным, многонациональным и полностью представлять все народы Афганистана, а также быть приверженным миру с соседями Афганистана". Совет Безопасности подчеркнул, что будущее переходное правительство должно уважать права всех народов Афганистана и выполнять все международные обязательства, включая сотрудничество с мировым сообществом в борьбе с международным терроризмом. Оно должно бороться с незаконным оборотом наркотиков, а также обеспечить незамедлительные поставки гуманитарной помощи и содействовать организованному возвращению беженцев. Резолюция также призывает все страны поддержать новое правительство Афганистана и оказать долгосрочную помощь в социально-экономическом восстановлении страны.
Десант высокопоставленных представителей ООН готов в ближайшее время отправиться в Афганистан. Если, правда, позволят условия. По словам директора Информационного центра ООН Эрика Фолта, миссия будет включать политические и гуманитарные аспекты. Политическую составляющую, очевидно, возьмет на себя заместитель Лакхдара Брахими Францеск Ведрелл, гуманитарную - региональный координатор по гуманитарным вопросам Майкл Сакетт. Уже вчера груз помощи с мукой, зимней одеждой и контейнерами с питьевой водой по новому маршруту из Узбекистана отправился в Афганистан. "Река Термез, как ожидается, станет главным коридором для поставок гуманитарной помощи в северные районы Афганистана, где приблизительно 3 миллионам человек угрожает голод, отсутствие жилья и наступающие холода", - прокомментировала начало поставок Стефани Банкер, координатор по гуманитарным вопросам в Афганистане. Однако для начала крупных поставок ООН требует обеспечить гарантии безопасности как своим сотрудникам, так и сопровождающим конвоям, а кроме того, гарантировать, что помощь будет распределяться среди действительно нуждающихся.
В условиях отсутствия власти в стране такие гарантии маловероятны. В освобожденном от талибов Мазари-Шарифе, к примеру, на машинах ООН разъезжают полевые командиры Северного альянса. По свидетельству представителя Верховного комиссариата по делам беженцев Юсуфа Хасана, офис ООН в Мазари-Шарифе полностью разграблен. "Все, что можно было унести, унесено, - рассказывает он. - Грабители даже возвращались, чтобы забрать оконные рамы". В Кабуле толпа растащила склад ООН, забрав 1400 палаток и большое количество теплых одеял, заготовленных для возвращающихся беженцев.
Сложности с формированием переходного правительства состоят и в том, что, дальше декларативных пожеланий видеть в нем представленными все политические силы Афганистана дело не идет. Тот же Лакхдар Брахими признался журналистам, что на фоне общей точки зрения на необходимость представительности и предсказуемости будущего правительства огромные трудности возникают при определении того, как достичь этих целей.
Выступая на встрече группы "6+2", Лакхдар Брахими выразил уверенность, что удастся собрать вместе представительное собрание народа Афганистана и "посмотреть, какого типа переходное правительство мы сможем совместно выработать для Кабула". По его мнению, вместо продолжающейся практики челночной дипломатии - поездок дипломатов от одной афганской группы к другой, необходимо, чтобы представители Северного альянса и других "существующих инициатив" срочно встретились под эгидой ООН.
При этом он убежден, что подход к решению афганской проблемы должен начаться со встречи представителей Северного альянса и бывшего короля Захир Шаха, после чего к ним могут присоединиться представители других политических сил. Эта встреча должна предложить конкретные шаги по созданию временного совета, включающего в себя большую и представительную группу афганцев под председательством человека, признанного символом национального единства. При этом непосредственную ежедневную работу мог бы выполнять заместитель. Совет должен предложить переходную администрацию и выработать программу действий на период политического урегулирования, а также оговорить меры безопасности. Чрезвычайная Лойя Джирга могла бы быть созвана для того, чтобы одобрить эти предложения и предоставить полномочия переходной администрации для разработки новой конституции. Переходная фаза должна завершиться созывом новой Лойя Джирги, которая одобрит конституцию и сформирует правительство Афганистана.
При этом Брахими подчеркивает необходимость предоставить самим афганцам возможность сформировать переходную администрацию: "Десантирование большого числа международных экспертов в Афганистан может погубить нарождающуюся переходную администрацию и помешать становлению ее дееспособности". В то же время он считает необходимым создание "мощных сил безопасности, способных остановить и, если необходимо, пресечь все посягательства на законную власть". Здесь могут быть различные варианты: всеафганские силы безопасности, многонациональные силы, миротворцы ООН. По мнению Брахими, первый вариант лучше, но поскольку создание таких сил займет очень много времени, сейчас серьезно рассматривается вопрос о размещении в Афганистане международных сил.
"Предлагаемый процесс не безупречный", - признается Лакхдар Брахими. По его словам, временные институты, создание которых предлагает ООН, не будут включать никого конкретно. Вместе с тем мандаты могут получить и некоторые из тех, в ком есть сомнения, в том числе в самом Афганистане. "То, чего мы надеемся достичь, - это мир, к которому народ Афганистана так долго стремится", - подчеркивает он.
За словами дипломата просматривается то, что в ООН не будут категорично выступать против участия так называемых "умеренных" талибов в будущем правительстве Афганистана и готовы поддержать кандидатуру бывшего короля. Но это грозит разрушить всю хрупкую конструкцию. Министр иностранных дел Северного альянса Абдулла Абдулло заявил накануне, приглашая все заинтересованные в политическом урегулировании в Афганистане стороны в Кабул, что "участие талибов исключается". Кроме того, лидер Северного альянса Бурхануддин Раббани является законным президентом Афганистана, что признано ведущими мировыми державами, а также и самой ООН, где место Афганистана занимает представитель правительства Раббани.
Единственным вариантом, укладывающимся в конструкцию политического урегулирования, предложенную ООН, представляется тот, при котором роль символа единения нации будет играть бывший король Захир Шах, а конкретные государственные дела отойдут к сфере полномочий нынешнего президента Раббани. Однако согласится ли Северный альянс на лидерство человека, не бывшего в родной стране около 30 лет?
Back | Main Page | E-Mail | Search | Analytical Materials